Euroopa Komisjon: REACH määrust tuleb lihtsustada ja paremini
rakendada
Euroopa Komisjon avaldas
märtsis aruande
nn REACH-määruse (1907/2006) toimimise tõhususe kohta (REACH Refit evaluation). REACH-määrusesse on sisse kirjutatud
kohustus viia iga 5 aasta järel läbi analüüs määruse eesmärkide saavutamise
kohta ning möödunud aastal täitus 10 aastat määruse jõustumisest. Seega on
tegemist juba teise määruse läbivaatamise aruandega. Analüüsi tulemustest
lähtudes tegi Euroopa Komisjon ettepaneku edasise tegevusplaani osas, mis peaks
hõlbustama määruse kohaldamist. Muudatusettepanekud peaksid mh lihtsustama kemikaalide
autoriseerimise protsessi, parandama EL ettevõtete konkurentsivõimet ning aitama
keskmistel ja väikeettevõtjatel määruse nõudeid paremini järgida.
REACH-määrusest
Nüüdseks juba 10
aastat kehtinud määrus käsitleb kemikaalide registreerimist, hindamist,
autoriseerimist ja piiramist. Määruse eesmärgiks on ühelt poolt kaitsta inimeste
tervist ja keskkonda, teisalt aga tagada EL siseturul kemikaalide vaba
liikumine ning samal ajal suurendada innovatsiooni ja konkurentsivõimelisust EL
kemikaalitööstustes. Määruse kohaselt on „saastaja maksab“ printsiibist
lähtudes tööstusele seatud tõendamiskoormis, demonstreerimaks kemikaalide
ohutust. Selleks peavad ettevõtted tuvastama ja ohjama kemikaalidest tulenevaid
riske ning andma infot, kuidas neid ohutult kasutada.
Määrus reguleerib
nelja peamist protsessi – kemikaalide registreerimist, hindamist,
autoriseerimist ja piiramist. Kemikaalide registreerimine
tähendab, et kemikaalide tootjad ja importijad peavad tuvastama ja ohjama kemikaalidega
seotud riske. Mai lõpuks peavad kõik olemasolevad kemikaalid, mida Euroopa
Liidus toodetakse või mis siin turule jõuavad, olema registreeritud, kui nende
kogus ületab 1 tonni aasta kohta. Seni on kogutud infot üle 17 000 aine
kohta ning esitatud enam kui 65 000 registreerimistoimikut peamiste
toodetavate ja kasutatavate kemikaalide kohta, mis võimaldas kokku panna maailma
kõige laiaulatuslikuma kemikaalide andmebaasi.
Kemikaalide hindamisel hindavad liikmesriigid konkreetseid
probleeme inimeste tervise ja keskkonnale, kuid määrusega loodud Euroopa
Kemikaalide Agentuur (ECHA) võib kemikaalide registreerimisel esitatud
informatsiooni kontrollida.
Autoriseerimise sisuks on, et väga
suure riskiga ainete (nt kantserogeensete, mutageensete, reproduktiivtoksiliste)
kasutamine on kontrollitud ja neid asendatakse järk-järgult sobivate alternatiividega.
Sellised ained on loetletud määruse lisas ning ettevõtted peavad nende
kasutamise jätkamiseks saama loa. Siiani on tuvastatud 181 inimestele ja
keskkonnale ohtlikku kemikaali, millest 43 on loetletud eriluba vajavatena.
Piirangud ainete tootmiseks,
kasutamiseks või turule toomiseks on ette nähtud selliste inimeste tervisele
või keskkonnale lubamatute riskide reguleerimiseks, mida ei ole käsitletud
muudes REACH protsessides või muudes EL õigusaktides. Lisaks võivad liikmesriigid
ja Euroopa Komisjon teha ettepanekuid kogu Euroopa Liidus kehtivate piirangu seadmiseks.
Aastatel 2012-2016 keelati ära või seati täiendavad piirangud 18 keemilise aine
või ainete grupi kasutamisele (nt plii kasutamine ehetes), millel on otsesed kahjulikud
tagajärjed inimeste tervisele ja keskkonnale.
Väljakutsed määruse rakendamisel
Aruande kohaselt on
määrus toimiv ja aitab saavutada selles püstitatud eesmärke, seda ka vaatamata
eesmärkide täitmise oodatavast aeglasemale tempole. Kogemuste kasvades on
eesmärke siiski järjest kiiremini täitma asutud. Hindamise käigus selgusid peamised
määruse eesmärkide saavutamist takistavad puudused ja väljakutsed. Kõige
suuremateks ja kiiremaid lahendusi vajavateks küsimusteks on
registreerimistoimikute mittevastavus, autoriseerimisprotsessi lihtsustamine,
EL ettevõtetele kolmandate riikide ettevõtetega võrdsete võimaluste tagamine
ning määruse jt EL õigusaktide vaheliste seoste selgitamine.
Euroopa Komisjoni
hinnangul täidavad tootjad ja importijad olemasolevate ainete registreerimisega
seotud kohustusi, kuid probleemkohaks on registreerimistoimikute puudulik
ajakohastamine, mis on toonud kaasa andmelüngad toimikutes. Registreerimistoimikute
mittevastavusele on juhtinud juba varasemalt tähelepanu Euroopa Kemikaalide
Agentuur, kes on registreeritud kemikaalide kontrollimisel leidnud, et enamikul
juhtudel oli puudu vajalik informatsioon kemikaalide ohutuse kohta. Alates
2008. aastast on agentuur kontrollinud 1952 registreeringut, nendest 222
eelmisel aastal, 151 juhtumil küsis agentuur vajalikku informatsiooni juurde.
Agentuur hoiatas möödunud aasta aprillis, et ettevõtetelt saadud andmete
ebapiisavus kemikaalide kasutamise ja nende võimaliku ohtlikkuse kohta teeb potentsiaalselt
ohtlike ainete tuvastamise väga keeruliseks. Määruse tõhusaks toimimiseks on
vajalik, et tööstus uuendaks pidevalt registreerimistoimikuid, võttes arvesse
uusimat informatsiooni.
Määrusega ette
nähtud autoriseerimisnõuete rakendamine peaks tagama nõuetekohase kontrolli ja
soodustama ohtlike ainete asendamist sobivate alternatiividega, kuid samas võib
see aruande kohaselt kahjustada EL ettevõtete konkurentsivõimet, sest toodete
importimisel Euroopa Liitu neis sisalduvate ainete suhtes autoriseerimisnõuded
ei kohaldu. Ressursside nappus piirab pahatihti liikmesriikide võimalusi
kasutada oma õigust algatada hindamise, autoriseerimise ja piirangutega seotud
meetmeid, eriti tuleks tugevdada imporditavate kaupade kontrolli.
Ettepanekud määruse muutmiseks ja paremaks rakendamiseks
REACH-määruse
analüüsimisel tuvastati mitmed määruse täiendamise või lihtsustamise
võimalused, eelkõige laiendatud ohutuskaartide, hindamise, autoriseerimise ja ainete
kasutuse piirangute osas. Euroopa Komisjon tegi määruse rakendammise
tõhustamiseks ettepanekud registreerimistoimikutes andmelünkade parandamiseks,
autoriseerimisprotsessi lihtsustamiseks, piirangutest tuleneva ebavõrdse
olukorra vähendamiseks EL ettevõtete ja EL väliste ettevõtete vahel ja määruse liikmesriikide
poolt rakendamise tõhustamiseks (sh kemikaalide impordi kontrollimisel). Lisaks
eeltoodule on Komisjoni hinnangul vajadus selguse loomiseks seoses
REACH-määruse ning töötaja kaitse regulatsiooni ja jäätmeregulatsiooni kattuvusalaga
ning kohandatud juhiste ja toetusmehhanismide välja töötamiseks väikeste ja
keskmiste ettevõtjate jaoks, et aidata neil REACH-määruse nõudeid järgida.
Andmelünkade
täitmine registreerimistoimikutes ja ainete tõhusam hindamine aitavad tuvastada
uusi väga ohtlikke aineid. Selleks et edendada registreerimistoimikute
ajakohastamist, kavatseb Euroopa Komisjon koos Euroopa Kemikaalide Agentuuri,
liikmesriikide ja ettevõtjatega teha kindlaks, miks registreerijad toimikuid ei
ajakohasta ning vajadusel teha
parandusettepanekuid. Kitsaskohtade väljaselgitamine aitab kaasa ka
hindamismenetluse tõhustamisele. Lisaks nähakse hindamismenetluse tõhususe
suurendamiseks ette võimalus viia läbi paralleelselt mitut erinevat
hindamismenetlust, võimalusel proovitakse aineid hinnata süsteemselt (mitte
üksiku aine, vaid ainerühma kaupa), soovitakse parandada hindamisega seotud
tööülesannete liikmesriikide vahel jagamist ja otsuse tegemise korda tõhustada.
Autoriseerimisprotsessi
paremaks toimimiseks plaanitakse seda lihtsustada taotluste puhul, mis
puudutavad väga ohtlike ainete jätkuvat kasutamist originaalvaruosades,
otsitakse lahendusi mitut ettevõtjat hõlmavate autoriseerimistaotlustega seotud
probleemidele, vähendatakse ühiste autoriseerimistaotlustega seotud tasusid ja
kehtestatakse kasutuspõhised tasumäärad.
Kemikaalide
kasutuse piiramise menetluse tõhustamiseks kaasatakse liikmesriike tõhusamalt
piirangute kehtestamise menetlusse, palutakse Euroopa Kemikaalide Agentuuril teha
korrapäraste sõeluuringute osana kindlaks juhtumid, mille puhul on piirangu
kehtestamine asjakohane, ning jätkatakse selle välja selgitamist, millised on
sobivad juhtumid kantserogeensete, mutageensete ja reproduktiivtoksiliste
ainete piiramiseks tarbekaupades lihtsustatud menetluse teel.
Selleks, et
tugevdada REACH-määruse ning töötervishoidu ja tööohutust käsitlevate
õigusaktide vahelist seost, otsitakse viise, kuidas kasutada määruse meetmeid
teiste õigusaktide tõhususe suurendamiseks ning pannakse paika vastav ühtne
metoodika. Väikese ja keskmise suurusega ettevõtete toetamiseks soovitakse
kasutada vabatahtlikke meetmeid, mis on suunatud ettevõtete juhendamisele ja
toetusvahendite pakkumist liikmesriikide poolt.
Edasised sammud
Järgmiseks arutab
Euroopa Komisjon REACH-määruse analüüsi tulemusi ja kavandatud meetmeid Euroopa
Parlamendi, liikmesriikide ja huvigruppidega juunis peetaval avalikul
konverentsil.
Aruanne
määruse toimimise kohta
Euroopa Komisjoni
pressiteade
Ülevaade
analüüsist
|
